坚定信心　积极作为

               确保2020年圆满完成国有林区改革任务

                     李树铭    

   目前，国有林区改革取得了积极进展。天然林商业性采伐已全面停止，每年减少森林资源消耗630万立方米，妥善安置富余职工6.94万人，政事企和管办分开正在有序推进。随着改革的不断深入，一些深层次矛盾和问题逐步凸显。在国有林区改革步入攻坚期、深水期的关键时刻，必须坚定改革信心，积极主动作为，确保国有林区改革任务圆满完成。     

   一、深刻剖析国有林区现行管理体制弊端    

   在重点国有林区开发建设过程中，按照“先开发、后建设”的思路，逐步形成了“先有林业企业、后有社会和政府”的格局和“独木”支撑林区经济、社会和政府运转的模式。使林区成为相对独立封闭，对内全包全管、对外自成体系的特殊混合体。由于政事企不分、独木支撑的行政管理体制和经济格局，导致林区投入渠道不畅、林业企业负担沉重、森林资源过度开发、林区基础设施欠账、民生问题比较突出，严重制约了林区经济社会发展和生态安全保障能力。上世纪90年代，国有林区就步入“可采林木资源危机、林业企业经济危困和职工生活困难”的境地。1998年，国家启动了天保工程，投入巨额资金用于森林资源保护和分流安置林区职工，为林区社会稳定提供了有力支撑。但多年来，林区政事企不分、森林资源管理权与使用权不分、林业企业负担沉重的现状没有得到根本改变，尤其是停伐后，林区社会由“独木”支撑转变成靠天保资金支撑，维持林区社会稳定的局面。天保工程既然是一项工程，有开工奠基之时，就有完工封顶之日。如果不对国有林区现行管理体制进行根本改变，一旦天保工程结束，林区又将重蹈以林养政府社会、企业负担沉重、资源管理权与经营权不分、资源过度消耗的覆辙，天保工程的成效将付诸东流，国家生态安全将受到严重威胁。“扬汤止沸不如釜底抽薪”，只有坚定推进国有林区改革，从根本上破解体制、机制难题，才能推动林区长远发展。     

   二、紧紧抓住天保工程和国有林区改革的历史机遇    

   党中央、国务院高度重视国有林区的改革与发展。天保工程实施以来，中央财政已累计投入1595亿元支持林区改革，其中政社性补助资金444亿元。林区改革任务在天保工程方案中早已明确，2015年中央又出台了改革指导意见，同时不断加大对国有林区改革支持力度。可以说，实施天保工程和推进国有林区改革是破解重点国有林区问题的“两把钥匙”，是推动林区转型发展、体制机制创新的“两个助推器”。我们必须深刻理解国家实施天保工程和推进国有林区改革的顶层设计。要抓住这一难得机遇，充分利用国家的支持政策，积极推进改革，增强企业内生动力，逐步降低对天保工程的依赖，打赢林区生态建设、经济发展、改革创新的“三场攻坚战”，为林区发展赢得“三个空间”，即生态恢复、转型发展和体制机制创新的空间。生态恢复空间，就是使森林得到休养生息，提供生态产品，提高生态效益。转型发展空间，就是通过减负瘦身，转变森工企业发展路径，提升企业自我生存和发展能力。体制机制创新空间，就是通过政事企和管办分开，剥离企办政府和社会，建立精简高效的国有林管理机构，形成正本清源、权责明确新格局，建立起有利于森林资源保护、民生改善、企业发展、林区社会和谐稳定的体制机制。     

   三、正确把握国有林区改革的重点难点    

   推进国有林区政企分开和成立国有林管理机构是中央6号文件确定的改革重点，也是难点。在实际操作中由于认识理解的不同，在推进“四分开”工作中存在简单化和教条化的问题，需要正确理解和把握中央的顶层设计。一方面，推进林区政事企分开、剥离社会管理职能，注重的是交职能、交权力，而不仅仅是交机构、交人员。要根据不同职能和部门及移交难易程度分别推进。如学校、卫生、公检法等部门，人员编制、经费渠道比较顺，移交条件比较成熟，要人员、职能、机构一步到位“三移交”；而民政、计生、文化、交通、广电等部门，由于经费渠道、人员编制等原因，可将职能、职权移交地方，原有机构和人员逐步消化解决。移交工作要积极稳妥，因地施策，具备条件的，可一步到位；暂不具备条件的，可逐步创造条件移交，最终实现企业让位、政府归位、资源管理到位的管理体制。另一方面，组建国有林管理机构，要把森林资源监管职能从森工企业中剥离出来，彻底解决既当裁判员又当运动员的问题。新成立的国有林管理机构必须体现精简高效的要求，凡企业能够承担的，应该通过购买服务方式解决。实现政企、政事、事企、管办分开，林区政府和社会管理渠道理顺，森林资源管理和经营职责清晰，林区经济社会发展依托资源，面向市场，融入地方，生产生活条件会得到明显改善。     

   四、积极推进国有林区改革任务的落实    

   国有林区改革时间已过半，现在最主要的就是坚定信念，抓好落实。中央6号文件明确要求，有关省（自治区）要对本地区国有林区改革负总责，及时发现和解决改革中出现的矛盾和问题，落实好各项改革任务。要认真学习并深刻领会习近平总书记关于全面深化改革的系列讲话精神，在改革实践中践行“四个意识”，摒弃等靠要思想，在推动改革落实上压实改革责任，制定配套政策，强化考核评价机制，加强改革督查。要正视改革中存在的问题，积极稳妥地解决问题，不能改出问题，乃至出现不稳定的问题。要妥善安置职工，依法保障职工群众的合法权益，维护林区和谐稳定。要真抓实干，加快推进政府和社会管理职能移交，实行干部人事冻结、裁撤整合冗余机构，加强企业管理、严控企业债务，提高运用市场手段化解风险解决问题的能力。要打消思想顾虑，以勇于担当、自我革命的精神和时不我待的紧迫感，切实抓好国有林区各项改革任务的落实，确保2020年全面完成国有林区改革任务。